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        發揮示范引領 擦亮金字招牌【山西日報】
        發稿時間: 2021-10-19 來源:山西綜改 【字號:

        推動資源型經濟轉型發展,是山西實現全方位高質量發展的根本出路、必由之路。

          2010年12月1日,山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區正式獲批。這是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。

          轉型綜改是習近平總書記為山西指明的金光大道,是黨中央、國務院賦予山西的重大使命。2016年10月31日,省第十一次黨代會提出,用解放思想打開轉型綜改試驗新天地,用先行先試擦亮轉型綜改試驗這個金字招牌。大會勝利閉幕當天,山西轉型綜改示范區管委會籌委會成立大會舉行。2017年2月25日,綜改示范區揭牌成立。2020年5月12日,習近平總書記在山西視察時來到綜改示范區政務服務中心,提出“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷切期盼。

          夯基壘臺、架梁立柱,先行先試、探索創新,翻過一山又一山,快馬加鞭未下鞍。經過4年多時間的建設和發展,綜改示范區發展態勢日益強勁,引領帶動作用逐步凸顯,GDP(太原片區)從2017年的421億元增長到2020年的557.8億元,實現年均兩位數增長。武宿綜保區進出口值在全國綜合保稅區排名,從2019年的全國倒數第一進入全國第一方陣。

          解放思想、深化改革,走在前、作示范、創一流

          綜改示范區整合太原市、晉中市的原8個產學研園區而成,總規劃面積約600平方公里。整合絕非簡單地疊加,從成立之日起,就注入了改革創新、先行先試的基因。

          實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制;建設專業化、市場化、國際化的管理團隊——“三化三制”改革在全省開發區引領示范,探索形成了一批國內先進的制度性成果,42項改革創新經驗在全省復制推廣,榮獲“中國最具投資價值開發區”稱號,學府產業園區“雙創”工作獲國務院督查激勵。

          今年新年剛過,根據省委省政府《解放思想深化改革全力推動山西轉型綜合改革示范區高質量高速度發展的實施方案》要求,綜改示范區以招商引資、項目落地為重點,實施重塑性改革:將原有單位和機構優化調整為15個專業招商服務中心(公司);圍繞強化科技金融、開發建設招商服務配套職能,重組國有企業,成立汾飛集團和春汾集團2個平臺公司。由此,專業化招商服務中心(公司)占區工管委機構的近52%,構建了“小管委+大公司”組織架構,建立完善了“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制。

          改革既不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。10月8日,綜改示范區黨工委理論學習中心組(擴大)黨史學習教育專題讀書班舉行,進一步提高站位、統一思想、凝聚共識:鞏固和拓展來之不易的良好勢頭,堅定地扛起“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的歷史責任;樹立“走在前、作示范、創一流”的高標準,扭住“理順運行機制、提升干部素質、改進工作作風”3個關鍵,補短板強弱項。

          目標激勵奮斗,實干成就未來。圍繞全面提升招商引資質量,綜改示范區日前啟動建立項目預審機制,緊盯行業技術前沿,分門別類對項目進行預審研判;成立投資決策委員會,在算好“經濟賬”的同時,算好“資源賬”“發展賬”,選出“三好”項目,即好產業、好企業、好企業家,對高能耗、市場競爭力不強、畝均GDP和稅收不高的產業項目說“不”。新近公開招聘了20名新興產業發展需要的高素質、專業化年輕干部,優化干部隊伍結構。

          與此同時,推行項目分類管理,一般項目用普惠,大項目優先供地、小項目進廠房,雙創項目進樓宇,更加精準精細服務企業;優化部門職能,完善項目履約考核機制,最大限度激發重塑性改革的效能。

          高標準要求、高質量發展,建設最優營商環境、最佳宜居宜業新區

          綜改示范區是山西轉型的主陣地、綜合改革的試驗田、展示山西形象的窗口。高標準要求、高質量發展的價值追求與生俱來。

          圍繞營商環境建設,綜改示范區目前初步構建了“承諾制+一網通辦+全代辦+標準地+一話通辦+調度督辦”的全生命周期服務體系,全流程提供“保姆式”“店小二”服務。

          企業投資項目承諾制改革實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,實現對工程建設項目審批流程全覆蓋。

          “一網通辦”把企業承諾、證照分離、容缺受理、并聯審批等環節嵌入“一網通辦”審批流程。企業注冊1個工作日就可審批完成。工程建設項目審批時間由原先的158個工作日壓縮至91個工作日,一般工業項目從立項到竣工驗收縮短至33個工作日,最快15天完成。政策兌現通過“一網通辦”網上受理、審批,已累計兌現獎勵及扶持資金42億元。

          在全省率先開展“零收費”“全代辦”的基礎上,進一步建立投資項目建設“領辦+代辦+幫辦”體系,變“企業跑腿審批”為“政府提供服務”,服務項目從入區、落地、建設到經營、創新、上市的全生命周期。

          創新“標準地”供應方式,探索創新土地“彈性出讓”。根據園區區位、產業類別等相應采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、分期出讓等方式供應,有效降低企業用地成本。開展“標準地”招商,近期將拿出一批優質工業“標準地”進行上網競商,積極為全省“標準地”招商探路。

          首創“一話通辦”,接到企業電話后,由經濟運行調度部牽頭,及時協調各相關部門解決,實現更快、更高效的服務,累計幫助企業解決重點難點問題3500余件。

          面向未來,建設最優營商環境、最佳宜居宜業新區!綜改示范區將繼續先行先試,大力創新,加強服務,縱深推進“三項改革”,在營商環境建設上尋求新的突破,塑造“三無”“三可”營商環境新優勢。

          記者在采訪中了解到,行政審批局將大力破解政務服務多頭受理、數據整合共享難等問題,實施業務流程革命性再造,出臺“一件事”“主題辦”事項合集,推動從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉變,從“企業跑腿”向“數據跑路”轉變。南部片區將通過“五大中心”項目實施和生態示范城建設,全面推動產城融合發展,著力打造生態綠色、宜居宜業的轉型發展新引擎。

          聚焦“六新”、接續奮斗,建設全省培育戰略性新興產業新高地

          全方位推動高質量發展,項目是第一支撐。2020年至今,綜改示范區五期“三個一批”活動共推進項目321個,“六新”項目占比93%,在全省處于引領地位。

          綜改示范區以培育戰略性新興產業為核心,富士康、比亞迪等存量企業穩步增長,新興產業成長勢頭良好,精密電子制造、合成生物、光伏產業、現代服務業等4個千億級產業集群加速培育,智能制造、數字經濟、信創、新材料、總部經濟等相關產業加快發展。截至9月底,市場主體達44915戶,較上年末增長15.6%。

          光伏行業龍頭企業——中來光電股份年產32GW高效單晶電池項目總投資56億元,引領全球新一代光伏電池技術發展方向,從簽約到開工僅用2個月,從開工到投產僅用4個月。以此為牽引,引進了浙江矽盛12GW高效單晶硅棒、湖南宇晶10GW單晶硅片等項目,加快打造集硅料提取、硅錠制備、電池生產、系統應用于一體的光伏產業鏈集群。

          上海凱賽生物與綜改示范區共建的山西合成生物產業生態園一期投資約450億元,努力打造引領全球的標志性新型“兩高一低”,即高產值、高稅收、低碳排產業園。今年年底,4萬噸生物法癸二酸及1萬噸秸稈生產聚乳酸項目將建成投產,其余核心項目于明年年底全部建成投產,將為我國在實現碳中和目標進程中開辟一條利用生物質原料替代石油化工的綠色制造業新路徑。

          目前,綜改示范區集聚了快成物流、泛城控股、滿幫集團等一批頭部企業。今年1至8月份,現代物流業(含網絡貨運)實現營業收入390.16億元,同比增長69.21%,運單量在全省占比約八成。

          錦波生物“重組Ⅲ型人源化膠原蛋白凍干纖維”獲國家藥監局批準上市,人源化膠原蛋白產業園預計年底建成投產,已引入下游企業11家,逐步構建百億級產業鏈。山西數據流量生態園吸引103家頭部數字經濟企業入園,完成7.32億元媒體流量投放,流量價格顯著低于行業平均水平。中電科建成全國最大碳化硅襯底材料基地、百信信創產業基地加速集聚整機產業鏈上下游企業……堅決把轉型之路走對走好走實,聚沙成塔,久久為功。

          今年前三季度,綜改示范區地區生產總值預計507.01億元,同比增長19.7%;規上工業增加值172.8億元,同比增長43.22%;工業投資127.37億元,同比增長125.26%;進出口總額1175.7億元,同比增長102.5%。

          行者方致遠,奮斗路正長。省政府副秘書長,綜改示范區黨工委書記、管委會主任劉鋒表示,我們將聚焦“六新”突破、落實“雙碳”戰略,提高項目質量。對所有項目進行全面梳理,拉長已落地項目產業鏈,降低能耗強度;新招商項目嚴格限定準入條件,提高準入門檻,全力推動一批重大標志性牽引性轉型項目落地投產,把綜改示范區建設成為全省培育戰略性新興產業的新高地。(楊彧)


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